国家旅游局“出境游《消费指引》”不是防宰宝典

         国家旅游局编发部分出境游价格供旅游者参考

　　“消费指引”面世旅游管理尝试关注细节

　　近日，一本关于出境游的《消费指引》引起人们关注———不仅因为其开列了十余条出境旅游线路费用，详细到了“小费”的价格，更因为这可能是岂今为止国内最权威的一本旅游指引———由国家旅游局专门编制。

　　于是，有报道称之为“官方价目表”，有报道说这是“防宰宝典”。

　　但有关专家提出，这些说法有夸大之嫌，应该还其本来面目：“国家旅游局说得明白———消费指引。它应该是一份参考提示，并不具有任何‘定价’等强制意味。”

　　旅游业的琐碎、繁杂、变数多是毋庸置疑的，它涉及到每一个生活习惯大相径庭的游人，又涉及到这些人的吃住行游购娱所有细节，出境游还要加上不同目的地的不同情况……正因为如此，如何从细节上关照旅游者，从细节处渗透管理，出台既实用又有效的“官方指引”，对于任何一个旅游局而言，都比出台一本泛泛的管理规定更具有挑战性。

　　此番，包含了东南亚、欧洲十余条线路地接价格的“消费指引”面世，更像是国家旅游局关注细节管理的一种初步尝试。

　　出境游价格无法“一刀切”

　　有了国家旅游局的线路参考价格，是不是就有了衡量旅行社价格是否合理的“标尺”呢？

　　并非如此。手拿参考价格的游客，面对旅行社的实际报价，仍须“具体问题具体分析”。旅游价格受多方面因素影响，并且还有淡旺季的区分，所以这样的参考价格往往和实际价格有出入，比如香港的小费一般是20元左右，但参考价格却可能高达60元。而日本东京五星级酒店一般会远远高于参考价所定的人民币800元。再比如海边的五星级酒店和市内的价格差距也非常之大。此外，旅游团报价中，一大主要影响因素便是机票价格，而《消费指引》中并不包括这方面的提示。

　　新快报报道说，目前广州大社的出境游报价基本明显低于国家旅游局公布的“官方价”。对此，广州多家旅行社表示尽管尚未收到国家旅游局发布的《消费指引》，但“国家旅游局公布的‘官方价’一刀切的做法不符合实际”，广州出境游报价也不会因此提高。

　　某大旅行社负责出境游业务的人士说，之所以出境游价格无法“一刀切”，原因很多，首先，全国各地的出境游价格是各地旅行社根据从当地出发来计算航空成本的，不同的起飞地，机票价格就会相差很多；其次，现在很多价格战看起来是旅行社打的，实际是航空公司为抢客源在背后竞争。有时，个别航空公司的机票价格甚至低到让人难以置信。

　　广东中旅出境游分公司俞康明总经理表示，目前出境游常规线路的报价减去机票和签证费用后低于参考价，有的甚至明显低于参考价，但低得明显并不等于旅行社肯定有猫腻，因为报价低来源于两大方面因素，旅行社多年积累的规模采购优势、航空公司之间为抢客源提供特价机票给旅行社，而后者又要视国内各旅游客源地市场和航线情况。

　　据了解，《消费指引》此次提供的参考价格是2005年6月的平均价格，而所有信息都是由目的地国家和地区的旅游机构所提供的，国家旅游局将根据实际情况进行不定期的更新。

　　在市场规律下，价格是竞争的结果。公平地说，旅游业常年的价格战，其中必然存在合理的市场竞争，也的确存在恶性的不正当竞争。管理，应当保护其中的合理部分，削减恶性的部分。如果简单地认为，低于《消费指引》所标价格的旅行社报价就存在“低价陷阱”，可能过于武断了。而且，高于提示价格，也有可能存在“陷阱”。

　　管理的目的，不应是让消费者变成行业专家

　　《消费指引》并非真正的防宰宝典。俗话说，“道高一尺，魔高一丈”，有了“防宰宝典”，那些憋着宰人的少数旅行社也还是会有“对策宝典”。更何况用《消费指引》手册面对复杂多变的旅游陷阱，究竟作用几何也很难说。沈阳今报评论：“发放《消费指引》手册，实际上把消费者置于和旅行社博弈的境地，在精明的旅行社面前，消费者博弈成功的机会多大？肯定微乎其微，就算成功也要费尽九牛二虎之力，得不偿失！因为消费者不可能成为旅游专家或预防旅游陷阱专家。实际上，有关职能部门既然制定了《消费指引》手册，肯定多少了解旅游市场的猫儿腻和陷阱，就应该寻求解决之道，为消费者创造一个良好的旅游环境，让消费者没必要也不需要在旅游陷阱上和旅行社进行利益博弈！”

　　无论如何，与《消费指引》一起推出的，还有《文明礼仪提示》和《安全提示》。而所有这些均是国家旅游局此番全面开展诚信体系建设的一部分。国家旅游局还将制订统一的旅游合同范本，并要求所有旅行社实行价格透明；同时建立全国旅行社、导游员诚信档案。从明年开始，国家旅游局还将向全社会公布年度“十大损害旅游者权益”的案例。与此同时，国家旅游局还向社会公布了24小时举报电话(010－65275315)。所有这一系列举措，都无疑让旅游者看到相关管理部门的尝试与努力。

原文出自：中国旅游博客  《出境游消费指引》不是防宰宝典