黄金周自助游事故频发,中国将设立SOS紧急救援中心

　　 随着国人生活水平的提高，旅游休闲的地点、花样也在不断翻新。宿营野外、徒步穿越，甚至到未开发的景区进行探险，这些相对于传统旅游线路来说“非常规”的项目，在旅游行为中占有越来越大的比例。

　　“非常规旅游”的形式多种多样，包括徒步穿越、攀岩、登山、漂流等等，它们的共同特点是带有一定的冒险性，需要一定的体能和技巧。

　　一位“非常规旅游”活动的爱好者告诉记者，他玩这些已经5年了，感觉这些活动比传统旅游更加刺激也更有个性。他的不少朋友也是“非常规旅游”的爱好者，他的妻子就是在户外活动中认识的。

　　户外探险组织随意没有规范令人揪心

　　由于“非常规旅游”带有探险性质，往往不能由一个人独立完成，种种组织旅游的方式便应运而生了。

　　其中主要的组织方式是，在户外活动网站上发帖子组队。帖子写明出行路线、所需装备、费用等，组织者往往是探险活动的队长，他们作为活动者之一，不收取报酬，他们的责任是带队安全完成出行计划，事后在网上公布账目。

　　另一种方式就是通过户外活动俱乐部组织探险，这种俱乐部往往是商业性质的，参加者要交管理费，要平摊领队的费用。也有部分旅行社在开辟这种探险游，但是由于对导游的要求比较高，所以开展得较少。

　　中旅总社自驾车俱乐部的李卫东经理介绍，户外旅游是这两年新兴的时尚运动，许多组织者没有经验，组织时随意性很强，安全没有保障，完全属于冒险。

　　旅游者风险意识低自我保护能力不足

　　今天上午，一位不愿意透露姓名的旅游专家告诉记者：“出现这些事故的原因有旅游者本身的原因。”他说，国人的安全意识很差，国内游客出海时，往往不管游艇上是否有救生圈，就铤而走险。而国外的游客则充分考虑安全保障这一点，没有安全保障设施是不会轻举妄动的。

　　五一期间被困在内蒙古库布齐沙漠的一位游客，在接受记者采访时表示，自己的队中只有一个人曾走过5公里的沙漠，其他人都是新手。经验不足，使得队员们从水、药品到面对沙漠恶劣条件的心理准备方面，都非常欠缺。

　　缺少经验，使探险的风险大大增加。一位资深探险者告诉记者，一般来说，探险活动都要由有经验的人带领，新人不能太多，队伍不要太大，一个人出意外，全队就会受牵制，但是现在很多人不太在意这种风险性。

　　旅游缺乏法制管理AA制钻了法律空子

　　黄金周期间，共有来自北京和天津的55名沙漠探险旅游者，由于不熟悉沙漠环境等原因迷路，被困库布齐沙漠深处，其中一人遇难。

　　小倩在沙漠遇难后不久，负责组织这次徒步穿越沙漠活动的网站立即发表声明，称所组织的活动是“AA制”，是免费的，组织这次活动并无利润可图。

　　中旅总社某俱乐部策划部的杨峰经理对户外旅游安全颇有研究，他也十分关注沙漠遇险一事的进展，“组织方免费、‘AA制’，不等于不承担责任。”他认为，“组织方收不收钱，与负不负责任是两码事”。

　　他还说，国家现有的旅游法规，只是针对旅行社等经营性质的单位、公司，而对非营利性质组织社团却没有约束力，因此，“AA制”徒步穿越沙漠活动的组织方钻了法律的空子。

　　国内未设相关险种游客遇险没有保障

　　据悉，我国目前还没有紧急救援险和与之相类似的保险险种。

　　记者昨天采访平安人寿、友邦和新华人寿等保险公司发现，这些保险公司都对一些高风险的运动项目说“不”。平安保险公司的负责人刘先生告诉记者，旅行社组织的攀岩、探险性漂流、潜水、冲浪等高风险活动，造成的人身伤亡或财产损失，保险公司不予赔偿，因为这些都不属于普通人身意外保险的责任范围。

　　没有紧急救援的专门险种，参与户外运动的游客就没有保障。

　　旅游行业不够规范没有紧急救援机制

　　昨天下午，民政部紧急救援促进中心总干事顾二熊接受本报记者采访时说，发达国家都有自己的救援公司，同时也有民间的救援公司，国际上比较著名的有SOS救援公司、欧记救援公司、安生救援公司等。而我国旅游行业不够规范，一直没有紧急救援的机制。

　　顾二熊认为，目前，户外旅游的游客一旦出现问题，很难找到具体的部门来管，一般都是报警，由政府来负责救援。他说，政府要加强重大自然、人为灾害的紧急救援工作，人们日常少量、个体的灾害，则依靠社会力量来救援。

　　“目前我们只有专业的救援队伍，如矿山救援队伍，但是面对老百姓的救援队伍却没有。没有自己的SOS。”顾二熊总干事说。

　　中旅总社自驾车俱乐部的李卫东经理介绍，我国自驾游救援是民间组织，救援力量无法和发达国家相提并论，国外可以动用直升机实施救援，且是常设的大的救援机构，而在国内，目前还做不到。

　　文/记者杨章怀姚奕

　　专家建议

　　规范旅游行业管理制定法规明确责任

　　华侨大学旅游学院院长郑向敏教授长期致力于旅游安全研究，他在接收记者采访时建议：“国家应该严格限制特种项目旅游，不要盲目开发；行政管理部门要明确这种新兴旅游项目到底归谁管的问题，只有落实行政管理责任，相关部门才能加大管理力度。”

　　也有专家表示：“我国的法律法规中，没有针对非常规旅游方式的规定，在制度上存在滞后和缺失。”他说，当务之急，政府部门要制定自助游、结伴游、自驾游等非常规旅游的法规，法规要明确出现问题后谁来救助、谁的责任、通讯报告、医疗的快速反应等，还要包括旅游者本身的责任。

　　他山之石

　　国外紧急救援模式

　　今天上午，记者致电国际SOS救助公司北京报警中心，工作人员告诉记者，发达国家都有自己的救援公司，旅游者在旅行前，在保险公司购买紧急救援的险种，就可以获得紧急救援卡，救援卡上有游客个人的基本信息，包括身体状况、血型、是否有病史、过敏的药物等。

　　如果游客在旅途中发生紧急情况，可以拨打救援公司的电话，报出游客个人的紧急救援卡的卡号，救援公司就可以在电脑上看到游客的详细信息。

　　救援公司通过全球卫星定位系统，锁定游客遇险的位置，由救援公司最近的一个救援点实施就地救援，出动直升机或救护车。救援所需的费用少则几千元，多则上万元，费用由保险公司承担。如果游客没有买保险，则由游客自己埋单。

　　最新进展

　　中国的SOS年底将成立

　　民政部紧急救援促进中心总干事顾二熊告诉记者，在今年年底，中国的SOS救援公司将会成立，目前正在筹建紧急救援平台。届时老百姓在国内任何一个地方拨打紧急救援专用电话号码“010-66099999”，就可以联系紧急救援公司的总部。

　　目前，他们正与军队签署联网协议，使用他们的直升机用于空中救援。同时，他们还在国内建立医疗网络，“医疗条件和医疗人员都要符合一定的要求”。

　　顾二熊说，他们目前正积极与各保险公司洽谈，由保险公司负责推行救援卡，为被救援的人埋单。

　　他透露，将在3-5年的时间内在各省建立救援分中心，届时，国内的游客只要购买保险，救援机构就可以利用直升机等救援工具实施就地救援。他对我国自己的SOS充满信心，“我们可以将国内现有资源充分整合起来，做政府职能的补充”。文/杨章怀

　　时间：2006年5月3日地点：库布齐沙漠

　　事故：北京和天津的43名沙漠旅游者，被困沙漠深处。42名游客脱险，一人遇难。

　　时间：2005年5月2日地点：新疆罗布泊事故：北京吴庆斌夫妇因追拍野骆驼迷路，受困4天3夜，幸好遇到媒体采访团获救。

　　时间：2006年5月6日地点：甘肃陇南境内事故：大雨引发的泥石流导致交通中断，上百名游客及车辆滞留10余个小时后安全离去。

　　时间：2006年3月11日地点：河南登封少室山事故：郑州市19名山友在山上探险时，一位山友突然坠落山崖。

　　时间：2005年6月27日地点：云南香格里拉县事故：一以色列游客跳到中虎跳石旁边的一块石头上拍照时，落入金沙江身亡，试图营救的当地农民也遇难。

　　时间：2006年5月3日地点：三亚大东海事故：一名游客在参与三亚大东海水上拖拽伞活动时因系扣脱落坠地死亡。

　　时间：2005年8月地点：井冈山白银湖大峡谷事故：12名探险游客在探险时，河水猛涨，挡住了他们返回的路。当地消防官兵进行了十个小时的营救。

　　时间：2005年8月12日

　　地点：吉林省长白山

　　事故：6名长春游客因大雨迷失方向，被困山中4天。


原文出自：法制晚报